Протокол Круглого стола по СОНО
- Ежегодные конференции
- Круглые столы
- Протоколы итогов Круглых столов
- Рабочие группы
- Семинары для членов АНК
- Прочие
- 01.07.2008
- |
- 0
- |
- 2397
- |
ПРОТОКОЛ КРУГЛОГО СТОЛА
на тему «Развитие информационных систем налоговых органов на 2009-2011 годы»
г. Астана 1 июля 2008 года
Участники круглого стола:
от Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан:
Рахметов Н.К – Председатель НК МФ РК; Герун А.В.- начальник управления информационных технологий НК МФ РК; Молдагалиева А.Е.- начальник Управления форм налоговой отчетности и камерального контроля НК МФ РК; Брусенко Е.В.- главный эксперт УИТ НК МФ РК; Есмагамбетов Ч.Д.- главный эксперт УИТ НК МФ РК; Байсалыкова Ж.- главный эксперт УФНО и КК;
от Министерства финансов Республики Казахстан:
Молдабаев Р.А.- директор Департамента информационных технологий МФ РК;
Исин Н.К – Советник Министра финансов РК по вопросам автоматизации;
от компаний-разработчиков:
Гусак Д.И- президент ТОО «Плюс Микро»; Пшеничный А.- менеджер по работе с заказчиками компании «EPAM system»; Ковтун С.В.- директор филиала ТОО «Плюс Микро» в г. Астана; Селезнев С. - руководитель проекта ИШ и Портал компания, «EPAM system»; Гусак С.Д.- архитектор, главный аналитик проекта, компания ТОО «Плюс Микро»; Иващенко Е.В.- аналитик проекта, ТОО «Плюс Микро».
от Ассоциации налогоплательщиков Казахстана:
Ертлесова Ж.Д.- Председатель Управляющего Совета; Элшатова С. - директор по развитию АНК; Гусева В.В. – инженер-программист ТОО «1С-Рейтинг», руководитель рабочей группы по тестированию; Саламатова М.Н- инженер программист ТОО «1С-Рейтинг», член рабочей группы по тестированию; Зауре Абдираман - заместитель директора, Проект по улучшение бизнес среды (Прагма); Продедович В. Е - консультант, Проект по улучшение бизнес среды (Прагма); Скорикова О.Ю. - специалист департамента информационных технологии АО «Цеснабанк»; Ахметов Д.Т. - начальник отдела ОНО ДБУ АО «Цеснабанк»; Отаргалиева А. С. - ведущий специалист ОНО ДБУ АО «Цеснабанк»; Махамбетова Н. Д. - Советник Председателя правления банка по налогам АО «Народный Банк»; Асилбекова А.- главный менеджер Управления налогового учета; Койшина Ж.С. - ведущий специалист управления налогового планирования и контроля ТОО BI-Group; Тугельбаева Ю.- бухгалтер по налогам филиал «ПетроКазахстан Оверсиз Сервисез Инк»; Садвокасова А. М. - главный бухгалтер АО «Интергаз Центральная Азия»; Ким Т.Ф. - начальник управления АО «Банк ЦентрКредит»; Сатыбалдина Ж.Б.- ведущий специалист по налогам ТОО «Галлахер Казахстан»; Курсаков С.А. - прикладной программист учета ИП Курсаков; Бакушева Б.С. - заместитель начальника налогового управления АО «АТФ Банк»; Буркина Т.М.- ведущий специалист управления телекоммуникации и системного администрирования;
В результате проведения круглого стола были приняты решения о дальнейшем сотрудничестве в области автоматизации налоговых органов, в том числе по вопросам сдачи форм налоговой отчетности в электронном виде и вопросам камерального контроля форм налоговой отчетности. В ходе обсуждения вопросов, вынесенных Налоговым комитетом и Ассоциацией налогоплательщиков Казахстана решено:
№ |
Предложения НК МФ РК/ проблемы налогоплательщиков |
Предложения АНК |
Решение |
Ответственные исполнители НК МФ РК |
Сроки реализации | |
| ||||||
1.1 |
Концепция развития ИС НК МФ РК на 09-11 годы |
АНК рассмотреть и предоставить предложения по Концепции развития ИС НК МФ РК на 09-11 годы в НК МФ РК |
Принять предложение АНК |
Гусева В.В. |
29 июля 2008 года | |
Согласовать Концепцию развития ИС НК МФ РК на 09-11 годы с АНК |
Рахметов Н.К, Ертлесова Ж.Д. |
31 июля 2008 года | ||||
Опубликовать утвержденный вариант Концепции на сайте НК МФ РК и АНК РК для ознакомления налогоплательщиков с планами развития НК МФ РК |
Герун А.В |
1 августа 2008 года | ||||
1.2 |
Для успешной реализации Концепции необходимо проведение реинжиниринга ИС НК направленного на оптимизацию бизнес процессов внутри всех ИС НК МФ РК. Реинжиниринг необходимо проводить с учетом новейших требований ИТ: использования общего хранилища данных, выделение и приведение к единому виду системы нормативно-справочной информации. |
Рассмотреть и принять к сведению |
Принято к сведению |
Герун А.В. |
2009-2011 годы | |
1.3 |
Сократить многообразие применяемых платформ, обеспечить согласованную работу всех компонентов ИС через интеграционную шину |
Рассмотреть и принять к сведению |
Принято к сведению |
Герун А.В. |
2009-2011 годы | |
1.4 |
В связи с постоянно возникающими вопросами по методологии налогового администрирования с помощью ИС, рассмотреть возможность участия членов АНК в работе Рабочих групп НК по внедрению ИС в НК МФ РК, с целью выработки согласованных решений по методологии налогового администрирования и поддержке налогоплательщиков |
поддержано |
Согласовать и представить в НК список членов АНК, для внесения соответствующих изменений в состав РГ, а также произвести включение электронных адресов членов АНК в групповые рассылки РГ |
Гусева В.В; Герун А.В. |
29 июля 2008 года | |
1.5 |
В связи с постоянно возникающими вопросами по методологии налогового администрирования с помощью ИС, рассмотреть возможность участия членов АНК в работе Рабочих групп НК по внедрению ИС в НК МФ РК, с целью выработки согласованных решений по методологии налогового администрирования и поддержке налогоплательщиков |
поддержано |
Согласовать и представить в НК список членов АНК, для внесения соответствующих изменений в состав РГ, а также произвести включение электронных адресов членов АНК в групповые рассылки РГ |
Гусева В.В; Герун А.В. |
29 июля 2008 года | |
2. Текущие проблемы налогоплательщиков по работе с существующим ПО по сдаче ФНО | ||||||
2.1 |
После отправки форм налоговой отчетности налогоплательщик не получает оперативной информации о состоянии формы и перспективах ее обработки. Состояние формы в списке исходящих документов не отвечает на вопрос «будет ли форма доставлена на сервер до окончания срока сдачи». Для решения вопросов по статусу ФНО налогоплательщики вынуждены обращаться на линию SDS@mgd.kz, что к сожалению:
Для «перестраховки» налогоплательщики:
Считаем, что эти действия скорее препятствуют эффективному взаимодействию, но являются вынужденной мерой. |
Предоставить налогоплательщику доступ к информации о процессах приема ФНО, путем: · Присваивания порядкового номера сообщения с ФНО, соотносимого с нумерацией очереди приема и обработки сервера. · Предоставление информации о количестве сообщений и номерах текущих обрабатываемых сообщениях. |
В связи с архитектурными и техническими ограничениями текущей реализации ИС ФНО учесть в 2008 году данные предложения и рекомендации при разработке Системы обработки налоговой отчетности, планируемой к вводу в эксплуатацию 2009 году. |
Герун А.В, РГ СОНО, ТОО «Плюс Микро»; |
01.10.2008 года | |
Открыть «горячую линию», которая оперативно в течение часа сможет оказать помощь налогоплательщику |
Рассмотреть возможность создания в 2009 году единого консультационного органа НК МФ РК – контакт-центра, объединяющего службы СДС, Call-центра и горячей линии. |
Рахметов Н.К, Герун А.В; Беков Е. |
01.10.2008 года; | |||
2.2 |
Налогоплательщики сталкиваются с нестабильной работой уведомлений по отправленным ФНО: статус ФНО «Принято НК МФ РК», в графе «Уведомление» указано «Есть». При этом само Уведомление на экране не открывается и не распечатывается. Возникает проблема, когда территориальные налоговые комитеты требуют предоставить Уведомление/Подтверждение о представлении соответствующей формы налоговой отчетности на бумажном носителе. |
Локализовать и устранить ошибку обработки. |
Ошибка локализована. Связана с работой клиента СГДС и находится в стадии исправления. |
РГ ИС ФНО, АО «НАТ Казахстан» |
01.08.2008 года | |
2.3 |
Во время проведения сервисных работ происходит отключение оборудования и части функций системы. Несмотря на все усилия НК МФ РК не все налогоплательщики оказываются оповещены о сроках и последствиях работ. |
Предусмотреть подключение резервного оборудования во время проведения сервисных мероприятий и аварийных ситуаций – с целью обеспечения бесперебойной работы системы. В форс-мажорных ситуациях оперативно оповещать местные НК о ситуации, автоматически считать принятыми ФНО, отправленные в период неработоспособности оборудования. |
В настоящее время проводятся работы по внедрению Резервного центра НК МФ РК, который будет выполнять функции обеспечения бесперебойной работы систем и резервного хранилища данных. Работы планируется завершить к 01.09.2008 года |
Герун А.В. |
01.09.2008 года | |
2.4 |
Диагностика ошибок и регламент действий пользователя. В случаях неработоспособности системы, в том числе в результате действий налогоплательщика, сложно локализовать проблему и соответственно разрешить ее. Выделяются такие стандартные трудности как : - повреждение ключевого контейнера - отсутствие подкаченных сертификатов - отсутствие связи с СГДС (в результате локальных сложностей пользователя) - отсутствие связи с СГДС по независящим от налогоплательщика причинам. - сообщение об отсутствии регистрации в ИНИС и т.д. Например, в случае неработоспособности ключа налогоплательщику важно максимально быстро определять что требуется именно замена ключа. Так как это процедура требующая времени, взаимодействия с сотрудниками НК и не соответствующая принципу 24/7. Налогоплательщик в подобных случаях предпринимает порой неадекватные меры в виде переустановки СГДС, копирования и подкачки сертификатов, нажимания «на все доступные кнопочки», попыток подключения с других компьютеров. |
Предоставить средства для диагностики проблем и средствам их решений: · Сервисная утилита для проверки. работоспособности ключа · Способность системы оповещать пользователя об отсутствии необходимых сертификатов в доступной и понятной ему форме. · Средства для проверки подключения к СГДС – доступные пользователю и исключающие влияние прочих факторов. |
В разрабатываемой системе обработки налоговой отчетности, которую планируется внедрить с 2009- года подходы к оповещению пользователя, будут изменены. |
Герун А.В, РГ СОНО |
01.10.2008 года | |
2.5 |
Имеют место возвраты ФНО по независящим от налогоплательщика причинам. Положение налогоплательщика усугубляется: - временными задержками поступления сообщения о возврате (сообщение об отказе в приеме формы может поступить по истечении срока предоставления ФНО) - причина возврата бывает настолько непрозрачна, что налогоплательщик не может самостоятельно предпринять каких - либо действий не смотря на стремление устранить проблему. |
Организовать оперативное оповещение сотрудников местных НК и налогоплательщиков о зарегистрированных проблемах и способах их решения и обхода. В случае возврата ФНО в результате ошибок ПО исключить административные меры по отношению к налогоплательщику. |
Обеспечить неукоснительное соблюдение внутреннего документа НК о оповещении территориальных налоговых органов и налогоплательщиков за 1 сутки о планируемых работах и внеплановых работах на серверах НК МФ РК. В случае локализации ошибки ПО, оперативно оповещать налоговые органы и налогоплательщиков о проявлениях ошибки и способах их устранения, мерах по их недопущению. |
Герун А.В. |
Постоянно | |
Предусмотреть при проектировании новой ИС по приему и обработке ФНО возможность предоставления налогоплательщику полной информации о причинах возврата, включающая указание графы формы или номера строки XML-файла. |
Герун А.В. |
01.10.2008 года | ||||
Внести предложения в рабочую группу по разработке нового Налогового кодекса: · Установить срок предоставления налогоплательщику уведомления о приеме/отказе в приеме ФНО c момента отправки формы. · Закрепить в НК срок утверждения и опубликования электронного формата ФНО Внести предложения в КоАП в части исключения административной ответственности налогоплательщика в случае, если неисполнение им обязательства по сдаче форм налоговой отчетности было вызвано техническими ошибками в работе программного обеспечения НК МФ РК. |
Ертлесова Ж.Д. |
21.07.08 | ||||
2.6. |
Сообщение об отказе в приеме ФНО приходит по истечении установленных сроков представления ФНО и занимает несколько дней. После появления статуса «Доставлено на сервер» налогоплательщик в течение еше нескольких дней проводит в ожидании события «Принято/Не принято» при этом не имея возможности что-либо предпринять. |
Реализовать средства проверки ФНО перед ее отправкой на сервер. Определить критерии принятия формы. |
В разрабатываемой системе обработки налоговой отчетности будет реализована возможность предварительной проверки формы. Время обработки ФНО и проверки будет существенно сокращено в том числе путем исключения СГДС. |
Герун А.В, РГ СОНО |
01.10.2008 года | |
2.7 |
Разноска данных текущих расчетов и декларации на лицевые счета осуществляется несвоевременно (затягивается бывает до месяца), что затрудняет просмотр реальной картины по налогам, а также своевременное получение справку об отсутствии задолженности по налогам и др. обяз. платежам в бюджет. Бухгалтеру приходиться обращаться в местные НК для решения вопроса. |
Обеспечить эффективное функционирование режима разноски ФНО |
В настоящее время производятся работы по модернизации оборудования, в результате которых ожидается существенное повышение производительности системы и скорости обработки запросов. |
РГ ИС ФНО, РГ ИНИС, Герун А.В |
01.09.2008 года | |
2.8 |
Замечания по функции авторасчета, согласно приложения 1 |
Рассмотреть и внести соответствующие изменения |
Принять предложение АНК |
РГ ИС ФНО, Молдагалиева А.Е, Герун А.В. |
01.08.2008 года | |
2.9 |
В случае перехода предприятия с одного налогового комитета в другой, в ИНИС не дает выписку по лицевым счетам. Если запрос идет в новый налоговый комитет, то выдает только переданное сальдо по налогу, при запросе в прежнем налоговом комитете выдает пустые значения. |
Рассмотреть вопрос реализации предлагаемого функционала |
Для принятия решения необходимо заключение специалистов профильного управления и при возможности включить в план реализации на 2009 год |
Торгаутова У.Ш, РГ ИС ФНО, РГ ИНИС; |
01.10.2008 года | |
2.9.1 |
Получение «Справки об отсутствии (наличии) налоговой задолженности налогоплательщика, задолженности по обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям по Республике Казахстан» остается проблемой для налогоплательщиков имеющих структурные подразделения. На практике не по вине налогоплательщика Справку получить невозможно к требуемой дате зачастую из-за технических причин имеющих место в территориальных налоговых комитетах, отсутствие связи, неверной разноски начисления и т.п. При этом увеличивается востребованность оперативного получения справки в связи с необходимостью ее представления: · Для участие в тендерах; · При заключении международных договоров по привлечению денежных средств у иностранных инвесторов; При заключении договоров гражданско- правового характера с государственным учреждениями; |
Ускорить сроки предоставления справки, а также доработать программное обеспечение: в Сводной справке указывать перечень Налоговых комитетов по которым запрос не был сформирован. |
Для принятия решения необходимо заключение специалистов профильного управления и при возможности включить в план реализации на 2009 год |
Торгаутова У.Ш, РГ ИС ФНО, РГ ИНИС; |
01.10.2008 года | |
3. Развитие ИС ФНО в 2009 году - альтернативные способы сдачи налоговой отчетности в электронном виде | ||||||
3.1 |
Альтернативные способы сдачи налоговой отчетности в электронном виде, посредством портала НК МФ РК |
Принято к сведению |
Признать целесообразным разработку альтернативных способов предоставления отчетности. |
Герун А.В. |
01.10.2008 года, 2009 год | |
3.2 |
Включить членов РГ АНК по тестированию в состав РГ по разработке СОНО. |
Предоставить список членов РГ АНК |
Включить представителей АНК в состав РГ СОНО. |
Гусева В.В. Герун А.В. |
29.07.2008 года | |
Предоставить в АНК для ознакомления техническое задания по проекту СОНО. |
Герун А.В. |
01.09.2008 года | ||||
При разработке проекта СОНО, рекомендовать НК совместно с РГ по тестированию АНК, проведение тестирования на отдельных этапах разработки проекта для срезов по оценке производительности системы ФНО и пилотного проекта СОНО с дублированием данных по пилотным налогоплательщикам для последующего сопоставления и применения в реальных условиях |
Герун А.В. |
1 квартал 2009 года | ||||
При конвертации шаблонов ФНО систем ЭФНО, ИСИД, НДС исключить наличие ошибок функции авторасчета, имеющим место в существующих системах ФНО. |
Герун А.В. |
4 квартал 2008 года | ||||
Разработать схемы конвертации и сценарий работы систем в период конвертации, учитывая что система ФНО эксплуатируется в режиме 24/7. |
Герун А.В. |
4 квартал 2008 года | ||||
В связи с переводом криптосистемы на стандарт Certex-3 учесть возможные сбои и трудности пользователей, не предпринимать действий в период подготовки отчетности, организовать заблаговременное оповещение пользователей о периоде ввода СОНО и его последствиях для оперативной работы пользователей – не менее чем за 2-3 месяца . |
Герун А.В. |
1 квартал 2009 года | ||||
3.3 |
Провести дополнительную встречу, включающую демонстрацию прототипа программного обеспечения |
поддержано |
Провести дополнительную встречу в сентябре 2008 г.
|
Гусева В.В; Герун А.В; РГ ИС СОНО; ТОО «Плюс Микро» |
01.10.2008 года | |
3.4 |
Создания резервных копий пакетов при переносе данных на другой компьютер, вечерней отправки ФНО из дома и т.д.. |
поддержано |
Учесть в 2008 году предложения и рекомендации АНК при разработке Системы обработки налоговой отчетности, планируемой к вводу в эксплуатацию 2009 году |
Герун А.В; РГ ИС СОНО; ТОО «Плюс Микро» |
01.10.2008 года | |
3.5 |
Возможность добавления, удаления строк в многострочных формах | |||||
3.6 |
Возможность групповой обработки данных в таких больших формах как отчетность мониторинга – стандартные действия любого редактора таблиц – поиск, замена, копирование, сортировка и т.д. | |||||
3.7 |
Средства проверки РНН, данных о свидетельстве по НДС в автоматическом режиме. | |||||
3.8 |
Возможность заполнения форм в многопользовательском режиме, либо объединения данных созданных разными пользователями хотя бы для «многострочных форм» или отдельных приложений. | |||||
3.9 |
Возможность «скачивания» только нужных форм из пакета обновлений. | |||||
3.10 |
Интуитивная понятность интерфейса, читаемые шрифты заголовков строк и граф форм, диагностика ошибочных ситуаций, подсказка возможных причин и способов устранения. | |||||
3.11 |
Утверждение электронного формата ФНО, в том числе требований к данным. | |||||
3.12 |
Исключение из формата данных ФНО элементов, связанных с визуальным видом формы (разбивка на листы, страницы, заголовки форм и подписи на каждой странице) для сокращения объема передаваемых данных и ускорения процесса обработки ФНО. | |||||
4. Работы по переносу баз данных информационных систем на оборудование резервного центра и создание метрокластера. | ||||||
4.1 |
Мероприятия по переносу баз данных информационных систем на оборудование резервного центра и создание метрокластера. |
поддержано |
Обеспечить проведение работ по организации резервного центра и переносу баз данных информационных систем НК МФ РК в соответствии с утвержденным планом и принять к сведению актуальность этих работ для налогоплательщиков |
Герун А.В; Есмагамбетов Ч. |
01.09.2008 года | |
4.2 |
При проведении работ на оборудовании резервного центра обеспечить информирование налогоплательщиков о сроках простоя ИС |
поддержано |
Обеспечить информирование налогоплательщиков о сроках простоя ИС |
Герун А.В |
Постоянно, до ввода в эксплуатацию РЦ | |
5. Вопросы камерального контроля | ||||||
5.1 |
Признать важность и актуальность работ по вопросам камерального контроля и продолжить анализ интересуемой темы |
поддержано |
Продолжить сотрудничество по вопросам КК |
Рахметов Н.К, Ертлесова Ж.Д |
01.10.2008 года | |
5.2 |
Признать неудовлетворительным отчет, предоставленный для рассмотрения в НК МФ РК |
поддержано |
Вернуть на доработку и внесения соответствующий изменений |
Рахметов Н.К. Ертлесова Ж.Д. ITIС, Прагма |
01.08.2008 года | |
5.3 |
Обеспечить более тесное сотрудничество с работниками НК МФ РК при проведении анализа |
поддержано |
Создать общую электронную рассылку и обеспечить информированность и оперативное решение возникающих при анализе вопросов |
Герун А.В; Элшатова С, ITIС, Прагма |
29.07.2008 года | |
5.4 |
Рассмотреть вариант анализа, предоставленный 30.06.2008 года и предоставить предложения и замечания |
поддержано |
Рассмотреть вариант анализа, предоставленный 30.06.2008 года и предоставить предложения и замечания |
Герун А.В; Молдагалиева А.Е; РГ ИС ФНО (КК) |
29.07.2008 года | |
5.5 |
Принцип камерального контроля и его технология |
Внести предложение в рабочую группу по разработке нового Налогового кодекса об определении понятия камерального контроля и его назначения непосредственно в Налоговом кодексе. Продолжить обсуждение возможности применения КК в системе рисков и системе возмещения дебетового сальдо НДС. |
Рахметов Н.К, Ертлесова Ж.Д. |
21.07.2008 года |
от Налогового комитета Министерства финансов РК
Рахметов Н.К.
от Ассоциации налогоплательщиков Казахстана
Ертлесова Ж.Д.
Комментарии